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日前,省政府办公厅印发《关于落实国家2017年深化经济体制改革重点工作任务的通知》(简称《通知》),我省将经济体制改革重点工作任务划分为11大类,详细列出95项具体措施,全力助推我省经济改革。

11大类分别是以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革,深化“放管服”,推进国企国资改革,加强产权保护制度建设,深化财税体制改革,推进金融体制改革,完善城乡发展一体化体制机制,健全创新驱动发展体制机制,加快构建开放型经济新体制,大力推进社会体制改革,深化生态文明体制改革。针对其中部分重点内容,记者进行了梳理。

打破行业垄断和地方保护

持续推动钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能,去库存和促进人口城镇化相结合,把降低企业杠杆率作为重中之重,通过降低制度性交易成本为实体经济企业降成本,放宽非公有制经济市场准入来补短板。在我省刚刚印发的《通知》中,将继续以供给侧结构性改革为主线,持续深化经济体制改革,推进“三去一降一补”。

同时,政府将着力营造公平竞争环境,完善社会信用体系,全面实施公平竞争审查制度,推动完善竞争有序的市场体系。打破行业垄断和地方保护,完善产权保护制度,激发和保护企业家精神。落实新兴产业监管规则,引导和促进新兴产业健康发展,进一步激发市场活力和社会创造力,增强微观主体内生动力。

审批监管更注重事中事后

简政放权,落实权力和责任清单,执行国家职业资格目录清单,制定行政审批中介服务清单,制定政府定价收费清单等。并深化商事制度改革,落实企业设立后的经营许可清单,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。

在事中事后监管制度方面,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,提高事中事后监管的针对性和有效性,保障市场公平竞争。利用全国信用信息共享平台,充分发挥山西省信用信息共享平台作用,建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制,完善企业信用信息公示系统,加强信用监管。

探索省属企业集团层面股权多元化

国企国资改革中基本完成国有企业公司制改革,探索在省属企业集团层面实行股权多元化,推进董事会建设,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。推进省属企业兼并重组,持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,进一步突出主业,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。

国有企业混合所有制改革,在电力领域迈出实质性步伐,严格规范混合所有制改革操作流程和审批程序,严格执行重大事项请示报告制度,在完善法人治理结构、建立市场化激励约束机制、探索企业法人治理结构与党建工作有机结合的途径和方式等方面,形成可复制可推广的经验。

建立企业家容错帮扶机制

激发和保护企业家精神,出台激发和保护企业家精神的意见,研究制定配套政策措施,加强对优秀企业家的社会荣誉激励,完善对企业家的优质高效务实服务,健全企业家容错帮扶机制。完善支持企业家专心创新创业的政策体系,支持企业家持续创新、转型发展。加强企业家精神的培育传承。

对财税体制进行改革,推进财政事权和支出责任划分改革、预算管理制度改革、完善税收制度等。同时,深化金融机构和金融监管体制改革。深化多层次资本市场改革。完善现代保险制度。

建立新型城镇化体制

建立新型城镇化体制,深化户籍制度改革,落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策,实现户籍人口城镇化率提高1.2个百分点以上,加快居住证制度全覆盖。有序扩大城镇学位供给,加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。

在农业供给侧结构性改革中,推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,健全玉米市场化收购加补贴机制,坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善棉花目标价格政策,调整大豆目标价格政策,促进农业结构调整优化。以绿色生态为导向的农业补贴制度,提高补贴政策指向性和精准性,完善粮食主产区利益补偿机制。

改革科技评价制度

按照国家统一部署和要求,推进山西转型综改示范区知识产权综合管理改革试点,完善知识产权创造、保护和运用体系。同时,争取新设国家自主创新示范区、高新区,进一步深化国家自主创新示范区政策试点,进一步提升高新区创新发展能力。

改革科技评价制度,探索实行有别于行政机关和行政人员的科研机构和科研人员管理制度,激发科技人员创新创业潜能和活力。完善科技成果转移转化体系。

创新外商投资管理体制

创新外商投资管理体制,对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。复制推广自由贸易试验区的成熟经验。扎实参与推进“一带一路”建设。深化国际产能合作,带动装备、技术、标准、服务走出去。培育外贸发展新业态,支持跨境电子商务、外贸综合服务企业发展。争取国家专项引导基金支持,促进服务贸易创新发展。

全面放开养老服务市场

在社会体制改革中,将改革和完善基本养老保险制度。全面放开养老服务市场,推进老龄事业发展和养老体系建设,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系,提高养老服务质量。

深化考试招生制度改革,积极稳妥推进高考综合改革试点。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现相关教育经费随学生流动可携带。强化教育督导,加强教师队伍建设。出台深化产教融合的政策措施,推动职业教育、高等教育与产业链、创新链要素创新融合。深入推进教育管办评分离。

争取自然生态空间用途管制试点

生态文明体制改革,将完善主体功能区制度。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。按照国家统一部署和要求,编制省级国土规划。建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。健全国土空间用途管制制度,争取开展自然生态空间用途管制试点。

完善生态环境保护,加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制。推进生态环境监测网络建设和环境保护督察。全面推行河长制。争取加入全国碳排放权交易市场。因地制宜逐步推进国有林区管理机构事企分开,创新森林资源管护机制和监管体制。

记者 李晶

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